赤峰市人民政府2019年履行教育職責情況自查自評報告的公示
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-12-13 12:19    

  根據《內蒙古自治區人民政府教育督導委員會關于印發2019年對盟市級人民政府履行教育職責評價方案的通知》(內政教督字[2019]1號),赤峰市教育督導委員會辦公室結合市級有關部門和各旗縣區人民政府自查情況,起草了《赤峰市人民政府2019年履行教育職責情況自查自評報告》,現予以公示。
  廣大干部群眾對公示內容如有異議,可通過來信、來電等形式,向赤峰市教育督導委員會辦公室反映。
  公示時間:2019年12月13日至2019年12月19日。
  受理單位:赤峰市教育督導委員會辦公室
  通信地址:大明街30號   郵編:024000
  聯系方式:(0476)8823943  郵箱:[email protected]


  赤峰市教育督導委員會辦公室
  2019年12月13日


  赤峰市人民政府2019年履行教育職責情況自查自評報告


  根據內蒙古自治區人民政府教育督導委員會辦公室《關于印發2019年對盟市級人民政府履行教育職責評價方案的通知》(內政教督辦〔2019〕1號)要求,我市對照《2019年對盟市級人民政府履行教育職責評價指標體系》,逐項開展自查自評,現將有關情況報告如下:
  一、全市教育基本情況
  2018年,全市共有學校1552所,在校生629062人,教職工6.48萬人。其中,高等院校4所,在校生23088人;普通高中39所,在校生79459人;中等職業學校39所,在校生29903人;初中104所,在校生129360人,小學384所(含教學點140個),在校生248240人;特殊教育學校10所,在校生1293人;幼兒園972所,在園幼兒117719人。
  二、履行教育職責情況
 ?。ㄒ唬┴瀼貓绦悬h的教育方針情況
  1.加強黨對教育工作的領導。成立中共赤峰市委教育工作領導小組,制定領導小組工作規則和秘書組工作細則,加強黨對教育工作的全面領導,加強教育重大問題的統籌和決策,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。2019年,市委常委會和市委教育工作領導小組召開會議7次,研究教育議題8項,領導干部專題調研5次,及時研究解決教育熱點難點問題。
  2.加強和改進教育系統黨的建設。成立中共赤峰市教育系統工作委員會,制定工作規則,完善工作職能,構建了從高等教育、基礎教育到民辦教育全口徑的黨建工作體系。制定《赤峰市民辦學校黨的建設三年行動計劃(2018-2020年)》,推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。制定規范“三會一課”、黨的組織生活和黨支部制度建設等指導意見,學校黨的基層組織規范化建設全面加強。推行中小學校黨組織書記、校長“一肩挑”,“一肩挑”黨組織已達90%以上,推動建設“雙強型”學?;鶎狱h組織。扎實推進融合黨建,按照“組織相加、工作相融、黨員共管、活動共搞,資源共享”的原則,牽頭組建了27個跨區域、跨行業、跨系統的非建制性黨建聯合體,在推動教育發展、服務社區建設、促進脫貧攻堅等方面取得實效。持續實施“雙培雙帶”工程,不斷完善把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學管理骨干的“雙培養”機制,充分發揮黨員教師在專業引領、服務師生、踐行師德、促進發展等方面的示范作用。
  3.加強和改進學校思想政治工作和德育工作。落實立德樹人根本任務,召開全市學校黨的建設暨思想政治工作會議,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦。健全完善黨政領導聯系學校制度,領導干部帶頭走上講臺,為教師、為學生上大課、講大勢、傳大道。構建包括思想品德、法治、心理健康及安全教育的德育課程體系,落實全員、全程、全方位育人。扎實開展“一月一主題”愛黨愛國教育和民族團結進步教育。開足開齊上好體育課和美育課。全面落實每天1小時體育鍛煉活動,推廣運動技能“一校一品”、“一校多品”教學模式,開展各類體育競賽,舉辦各類校園藝術節。2018年,全市補充美育教師103名,鼓勵和支持各地各校聘請校外藝術工作者等兼任學校美育教師,有效緩解美育教師短缺問題。
  4.加強黨對學校意識形態工作的領導。市委召開全市意識形態暨青少年思想政治工作,制定《關于全面加強全市高校和中小學校意識形態的意見》,進一步推動落實意識形態工作責任制,把牢意識形態工作領導權主動權。實行黨委(黨組)意識形態“責任清單”制度,層層簽訂意識形態工作責任書和黨員承諾書。定期研究部署本系統意識形態工作,定期召開學校意識形態形勢分析會,定期開展調研督導。嚴格落實報告會、研討會、講座、論壇等審批監督制度,做到“逢會必報、一會一報”。市屬高校成立反邪教協會,確保意識形態陣地可管可控。
 ?。ǘ┞鋵崌医逃?、法規和政策情況
  5.深入推進依法治教,依法規范行政執法行為。深化“放管服”改革,清理規范行政職權,公開教育權責清單39項。把重大教育工程項目納入市委“五個大市”發展戰略,納入市政府年度工作目標,建立健全落實重大教育政策、工程及項目的規范管理、部門協同、責任追究和督查督辦機制,有效推動重大教育政策的落實和重大工程項目的實施。
  6.深化教育體制機制改革。實施高中帶動戰略,扎實推進“一體兩翼三評價”改革策略,2018年10月27日,《中國教育報》頭版頭條以《煥發每一所高中的生機活力》為題,全面報道了我市高中帶動戰略實踐成果。啟動“一個都不能少”學習共同體建設行動,以課堂教學改革入手,全面改善教育生態,全力保障每一個孩子的學習權和成長權。
  7.推進教育信息化教學應用全覆蓋。截止2018年,全市普通中小學互聯網接入率、校園網建設率和多媒體班級配備率分別達100%,教學點分別達到91%、67%和51%?!爸腔劢逃痹破脚_廣泛應用,開通學??臻g882個、班級空間1.1萬個,注冊教師空間5.5萬個、學生空間37.4萬個。制定《赤峰市“同頻互動課堂”項目建設實施方案》,推進教學點、鄉村學校及教研部門同頻互動全覆蓋,城鎮學校覆蓋率達到50%以上,推動優質教育資源共享共用。
 ?。ㄈ└骷壐黝惤逃l展情況
  8.推進學前教育公益普惠發展。加快公辦園建設,啟動赤峰市學前教育三期行動計劃(2017-2020年),規劃投資13.42億元,新建、改擴建幼兒園120所,竣工40所,新增園位14400個。落實普惠優質民辦幼兒園發展建設獎補資金5630萬元,落實無償劃撥土地、購買服務、民辦公助、公辦民營等扶持政策,認定普惠性民辦園10所,累計達77所。按照“一事一議”“一園一案”的要求,逐個制定小區配套幼兒園整改方案,已完成治理小區配套幼兒園9所。全市129個鄉鎮建有公辦中心園131所,保證了每個鄉鎮至少建有一所公辦中心園。2018年,全市公辦幼兒園在園幼兒55062人,普惠民辦幼兒園在園幼兒11386人,公辦園在園幼兒占比46.77%,普惠性幼兒園覆蓋率達到56.45%,同比提高1.18和3.17個百分點。
  9.鞏固提高義務教育發展水平。持續改善義務教育學校辦學條件,基本完成“全面改薄”工程,累計投資21.05億元,建設校園校舍面積66.61萬平方米,完成設備采購8.45億元。全面完成農村牧區中小學辦學條件提升工程,累計投資7.25億元,實施項目1119個,建設校園校舍面積187.5萬平方米,徹底改善了農村牧區師生的食宿條件和運動場地條件。啟動實施中心城區補短板工程,規劃投資10.12億元,新建學校18所,投入使用10所,在建4所,擬建4所,有效緩解中心城區大班額問題。落實雙線控輟保學責任制,建檔立卡貧困家庭學生無因貧失學輟學現象,2018年,全市義務教育鞏固率97.04%,同比提高0.24個百分點。全市義務教育民辦學校在校生占在校生總數的1.06%。敖漢旗作為全市最后1個通過義務教育基本均衡縣國家認定的旗縣,將于12月份接受國檢。
  10.提高高中階段教育的普及水平。統籌規劃高中階段教育普及攻堅計劃,規劃總投資21.35億元,先期啟動普通高中辦學條件改善和職業教育提升項目,完成投資4.26億元,完成投資率20%,其中,完成設施設備購置1.74億元,開工土建項目20個,擴大優質資源有效供給。創建7所“優質特色多樣化普通高中”,占全市普通高中的18%。2018年,全市高中階段毛入學率達92.47%,高于“十三五”規劃目標2.47個百分點。高中階段職普比為3.1:6.9。
  11.提高職業院校辦學能力與水平。2018年,投入資金6455萬元,改善中等職業學校辦學條件,建設自治區示范校、自治區標準校6所,打造骨干、特色及創新型專業13個,辦學條件和專業建設符合“擴規模與保質量并重”要求。積極籌建赤峰應用技術職業學院。市屬高職院校生均撥款15387元。2019年高職擴招258人。推進校企合作、產教融合,組建了現代服務、信息技術、土木水利、文化藝術等4個政行校企專業聯盟。制定《高等院校、中等職業學校外聘“雙師型”教師崗位工資使用管理暫行辦法》,為擴充“雙師型”教師隊伍提供了政策和資金保障。14個市級中心教研組開展走校教研,組織4個專業9批近300人的“星火專業教師培訓”和教師信息化大賽。承辦自治區職業技能大賽,我市獲獎牌總數位居全區第二。職業教育綜合改革試驗區建設完成中期結題,人才“雙元”培育試點城市建設完成中期評估。
  12.提升高等教育內涵發展水平。落實高?!皡f同育人”工程,發起組建“赤峰市高校聯盟”。啟動高?!皩I改造”工程,推動赤峰學院轉型發展,打造高職院校特色品牌專業。實施“人才引培”工程,為赤峰學院補充優秀師資開辟綠色通道。
  13.促進和規范民辦教育發展。市政府協調教育、民政、人社、工商質量監督等四部門開展校外培訓機構專項治理行動,建立部門聯動工作機制,完善審批、監管、公示、年檢和風險防范制度,2018年,全市摸排校外培訓機構1085所 排查問題校外培訓機構622所,開展了集中整治行動。落實清單管理制度,在赤峰教育官網公布校外培訓機構白名單623所(合格機構)、校外培訓機構黑名單149所(不合格機構),不斷強化對校外培訓機構監管。
  14.加快發展民族教育。制定《赤峰市推普脫貧攻堅行動計劃實施方案(2018-2020年)》,2018年,聚焦貧困地區“三類重點人群”開展普通話培訓14期,其中青壯年農牧民普通話培訓6期,培訓青壯年農牧民264人。扎實開展教師普通話培訓測試工作,各級各類學校教師普通話水平達到了國家規定的等級標準。認真貫徹《內蒙古自治區民族教育條例》,建立民族教育經費補充機制,實施了蒙古語授課幼兒教育免費制度。推行國家通用語言文字教育,科學穩妥推進雙語教育。建立民族團結進步教育常態化機制,深入推進民族團結進步教育進教材、進課堂、進頭腦,筑牢中華民族共同體意識。
  15.優化特殊教育資源。全市建有特殊教育學校10所,設置旗縣級特殊教育資源中心4個,普通學校建有特殊教育資源教室18個,符合30萬以上人口旗縣區獨立設置特殊學校和不足30萬人口旗縣區設置特殊教育資源中心的要求。實施特教二期提升計劃,累計投資823萬元,完成校園校舍建設面積4846平方米,購置設備536臺件。全市三類殘疾兒童入學率達到了96.74%。舉辦赤峰市首屆特殊教育高峰論壇,全區8個盟市近百名特校校長教師參加論壇,推進特殊教育區域交流合作。
 ?。ㄋ模┙y籌推進教育工作情況
  16.建立“落實教育優先發展”工作機制。健全完善市政府教育工作聯席會議制度,2018年以來,先后召開市政府常務會議6次,研究制定教育優先發展政策措施,統籌協調各部門落實政府對教育薄弱環節的托底責任,在項目資金安排上優先保障教育,在公共資源配置上優先滿足教育,夯實教育發展的基礎。
  17.加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。全市現有兩類學校411所,其中,小規模學校125所,寄宿制學校286所。在實施“全面改薄”工程過程中優先滿足兩類學校建設,2018年,兩類學校新增教學及輔助用房29.5萬平方米,新增生活用房11.59萬平方米,新增儀器設備值2.68億元,新增圖書98.77萬冊,鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設均達到自治區標準。
  18.加快推進城鎮學校消除大班額。制定《赤峰市義務教育學校解決“大班額”工程實施方案》,規劃新建改擴建城鎮義務教育學校39所,竣工交付使用17所,有效增加學位供給。2018年,消除大班額 338 個,2019年,消除大班額62個,還剩389個,占義務教育總班額數的4.05%,2020年完成消除任務。按照普通高中消除大班額專項規劃,2018年以來,消除大班額49個,現存大班額36個,普通高中大班額逐年下降。
  19.完善教育督導體制機制。強化市、縣教育督導機構建設,依法落實督政、督學、評估監測工作職能。建立健全縣級教育督導責任區制度,中小學幼兒園責任督學掛牌督導實現全覆蓋。加強專兼職督導隊伍建設,按要求完成市、縣兩級政府督學、評估專家及教育督導人員年度培訓任務。建立健全教育督導評估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度,將教育督導評估及監測結果作為對被督導單位及主要負責人考核、獎懲、任免的重要依據。
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  20.依法落實教育投入。2018年,全市財政一般公共預算教育經費88.24億元,同比增加5.41億元,同比增長6.53%。生均預算內教育經費和生均公用經費持續增長,生均一般公共預算教育經費支出,高等學校23231.96元,中等職業學校19387.98元,職業高中21982.03元,普通高中14963.21元,初中16755.09元,小學114648.64元,同比分別增長9.59%、15.13%、11.46%、4.56%、9.83%和4.71%。生均公用經費支出,高等學校6887.11元,中等職業學校6402.08元,職業高中8252.66元,普通高中3482.34元,初中4747.28元,小學4019.26元,同比分別增長118.53%、47.39%、51.17%、-19.27%、23.47%和8.44%?;緦崿F了“兩個只增不減”的目標。
  21.加強教師隊伍建設。認真落實自治區《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》要求,優化編制結構,優先保障教育需要,2018年,全市新補充教師1131名,并向農村牧區傾斜。嚴格執行專編專用,將656名違規借調的教師全部退回原學校工作崗位。不斷提高教師待遇,班主任津貼由每人每月100元標準提高到每人每月500-800元。義務教育教師年平均工資高于當地公務員7929元。完善縣域內教師定期交流制度,2018年,全市縣域內符合交流條件教師11039人,交流輪崗教師1158人,其中骨干教師交流輪崗381人,占符合交流條件教師總數的10.5%,其中骨干教師占交流總數的33%。完成9933名教師國培任務,完成35000名教師全員遠程培訓任務,覆蓋各學科、各學段。實施“卓越校長、品牌學?!毙袆?,完成年度研修任務。舉辦年度赤峰市校長論壇,持續實施校長教師讀書工程,推進書香校園建設。落實《赤峰市建立健全中小學師德建設長效機制的實施意見》,健全完善教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的長效機制。嚴把教師入口關,將個人品德作為選拔任用教師的重要依據。開展全市“強師德、鑄師魂”系列活動,巡回舉辦“赤峰市師德先進事跡報告會”,弘揚高尚師德,踐行師德規范,召開全市“強師德、鑄師魂”師德師風建設警示教育大會,通報負面典型,形成整治師德師風問題高壓態勢。2018年以來,84名教師記入師德負面清單,依法依規做出嚴肅處理。
 ?。W校規范辦學行為情況
  22.全面推進依法治校。做到法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”,聘請法治專家、專業人士和志愿者進校園,開展多種形成的法治教育專題講座。全市中小學幼兒園聘任法治副校長693名,中小學校法治副校長覆蓋率達100%(全市中小學校576所),建設青少年法治教育基地12個。市委、市政府召開全市未成年人保護和預防未成年人犯罪現場會,制定《赤峰市教育系統未成年人保護和預防未成年人犯罪工作實施方案》和《中小學防侵害守則》,構建未成年人保護工作體系,全方位開展未成年人保護教育、女童保護教育和校園欺凌治理主題教育。建立未成年人保護動態監測系統并上線運行,實時監測、數據共享、部門聯動,對未成年人重點群體實施幫扶關愛,形成了教育為主,部門參與的工作格局。推動家校共同育人,將每學期開學第一周定為“家校共同育人活動周”,暢通家校溝通渠道,共同推動未成年人保護工作。
  23.推進平安校園建設。推動《赤峰市中小學幼兒園安全工作“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》落實,構建教育系統“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全工作責任體系。以下發整改通知書、掛牌督辦等方式,推進一鍵報警裝置、專職保安員配備、標準警務室建設,要求各地各校2019年底達到100%,校園視頻監控基本實現全覆蓋。強化校園周邊環境綜合治理,建立《校園周邊娛樂住宿場所等動態登記臺賬》,摸排校園周邊環境隱患點272個,報送相關監管部門進行綜合整治。強化校車管理,全市配備專用校車600余臺,覆蓋10個旗縣區,乘坐學生6.8萬人。推進安全教育、應急演練規范化、常態化。
  24.整頓規范招生秩序。推行高中階段“五統一”招生考試制度、義務教育階段陽光招生、陽光分班政策和學前教育階段陽光招生、搖號入園辦法,入學、分班全部通過網絡平臺公開透明完成,2019年,紅山區和松山區等中心城區實現零擇校、零擇班,營造了良好的教育生態,受到家長和社會好評。
  三、存在的主要問題
  一是公辦幼兒園、特別是城鎮公辦幼兒園依然不足,普惠性幼兒園覆蓋率較低,中心城區普惠幼兒園“入園難”問題依然突出。
  二是義務教育階段“城鎮擠”的問題還沒有得到徹底解決。隨著城鎮化快速推進,城鎮人口急劇增加,城鎮特別是中心城區學位供給嚴重不足,消除“大校額”“大班額”任務艱巨。
  三是職業學校數量不足,基礎能力建設有待進一步加強,職普比例偏低。職業院校專業設置雷同,中高職辦學脫節,尚未實現有效的深度銜接,“雙師型”教師隊伍不能滿足發展需要。
  四是教師隊伍整體專業水平有待進一步提高,教師隊伍結構性矛盾仍然比較突出,一些學校音體美、信息技術教師仍然不足,“縣管校聘”的教師治理體系尚未真正建立,教師培訓經費投入不足,師德行風建設有待加強。
  五是信息化投入不足,信息化設施設備配備短缺、使用率偏低,應用能力建設滯后。
  四、改進措施
 ?。ㄒ唬┩七M普惠性幼兒園發展。加快實施學前教育三期行動計劃,加快推進80所公辦幼兒園新建、改擴建任務,確保2020年全部竣工投入使用,增加公辦園園位供給。落實民辦幼兒園各項扶持政策,加快發展普惠性幼兒園。加快城鎮小區配套幼兒園專項治理,認真落實《內蒙古自治區城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》,通過移交、回收(置換、購置)、補建(改建、新建)等方式,在規定的時限內,完成剩余小區配套幼兒園的治理任務。提高公辦園和普惠幼兒園入園比例。
 ?。ǘ╈柟塘x務教育均衡發展成果。統籌推進縣域內城鄉義務教育教育一體化改革發展,科學合理規劃城鄉義務教育布局。統籌城鄉教育資源配置,在鞏固提升鄉村教育,適度穩定鄉村生源的同時,同步建設好城鎮學校,增加城鎮義務教育學位。2020年中心城區完成12所義務教育學校建設任務。
 ?。ㄈ┘涌彀l展現代職業教育。市人民政府制定印發《關于加快新時代職業教育發展的實施意見》,市教育局制定印發《赤峰市中等職業學校規范辦學管理實施方案》、《赤峰市2020年職業院校招生工作方案》、《赤峰市中高職深度銜接項目方案書》、《關于深入推動全市職業院校讀書工程的實施意見》,統籌全市職業教育管理,優化職業院校和專業布局,深化辦學體制改革和育人機制改革,完善職業教育和培訓體系,加快構建人才培養供給側和產業需求側結構要素有機融合、層次結構和布局科學合理、有機銜接、多元立交的現代職業教育體系。
 ?。ㄋ模┤婕訌娊處熽犖榻ㄔO。制定印發《中共赤峰市委、市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,建立師德師風建設長效機制,把師德教育貫穿于教師教育全過程,完善重大違反師德行為案件追責制度和師德考核負面清單制度。推進“縣管校聘”管理體制改革,落實事權人權財權相統一的教師管理機制,完善教師補充機制,嚴格編制管理。完善教師待遇保障機制,不斷提高教師待遇。建立多途徑教師發展機制,落實教師培訓經費并專項列支,提高教師培訓實效,積極倡導“讀書-實踐-寫作”的教育生活方式,深入推進“書香校園建設”。
 ?。ㄎ澹┩七M教師信息技術應用能力建設。加大信息化建設投入力度,加快配足配齊教育信息化設施設備。推進赤峰市“智慧教育”云平臺廣泛應用,促進信息技術與教育教學深度融合。加強市級統籌,穩步推進“同頻互動課堂”建設項目。發揮典型的示范引領作用,積極開展全市教育信息化示范校評選活動。


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